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政府发行定融产品和发债势在必行!

从理论上看,为什么要允许地方政府自主发债
(一)符合公平原则
地方政府为当地居民提供当地偏好的地方性公共产品或基础设施,就需要进行必要的融资。提供公共产品或基础设施建设的资金来源主要有两种途径:-是征收税费取得的财政收入,二是通过举债获得的债务收入选择哪种筹资途径首先要看其是否符合公平原则。公平原则要求付费者同受益者之间的负担与受益相匹配,包括“横向公平”与“纵向公平”。所谓“横向公平”是指同一时期内地域空间范围上的公平,,主要是解决居民的地区间流动所引发的后来者“搭便车”问题。所谓“纵向公平”是指同一区域内不同时期的公平,主要是解决代际之间的付费与受益不匹配问题。
一方面,地方政府举债融资有利于解决“横向不公”的问题。就地方政府而言,区域是开放的,居民是流动的。地方政府在提供公共产品,尤其是进行基础设施建设时,往往会出现“横向不公”现象,一些人在基础没施建设过程中提供了人力物力财力,付出了辛勤的劳动,但是当这些基础设施建成以后,却由于种种原因这些人迁移到了其他地区,因而无法享受到这些基础设施建成以后的权益;与此同时,另外一些“外来人口”,在基础设施建设过程中并没有为其作出过任何贡献,但是建成以后却迁移到了本地,从而享受到了良好的基础设施环境,而本地居民则承担了后来者的公共产品的生产成本或基础设施的建设成本。基础设施的建设者与受益者之间的不一致,导致了居民个人承担的成本与受益之间的不匹配,从而带来了“横向不公”。通过地方政府举债,可以做到谁受益谁付费(项目收益债),或者谁受益谁赋税(一般责任债),从而可以*避免因人口流动所带来的后来者“搭便车”等“横向不公”问题。

 

另一方面,地方政府举债融资也有利于解决“纵向不公”问题。基础设施建设大多要由地方政府来实施,而基础设施的建设周期和使用周期一般都比较长,往往是使用上代人或上几代人积累下来的资金进行建设,等建成以后享用它的则往往是下代人或下几代人。因此,建设者往往享用不了几年,而未参与建没的人却可以长期受益,从而出现“纵向不公”即“代际不公”现象。通过地方政府举债,可以将建设资金的偿还分摊在基础设施项目建成以后的(周期的)不同阶段,由后来的受益者进行付费或赋税,从而克服代际之间的“纵向不公”问题。

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